《政府采購(gòu)法》規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。從法律上確立了我國(guó)的政府采購(gòu)模式,對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范具體政府采購(gòu)工作有著十分重要的意義。但是，從一些書籍、文章的論述中來(lái)看，對(duì)這一規(guī)定的理解還存在著一定的歧解。主要表現(xiàn)為混淆了集中采購(gòu)和代理采購(gòu)、集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、分散采購(gòu)和自行采購(gòu)的概念，忽視了各種概念之間的聯(lián)系和區(qū)別。為了正確理解《政府采購(gòu)法》的立法精神，準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)的分類，以下具體闡述了我國(guó)政府采購(gòu)主要有三種分類：

一是按照采購(gòu)項(xiàng)目的通用性或者可集中性不同，政府采購(gòu)可以分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。

（一）關(guān)于集中采購(gòu)?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。”“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。”“納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。”通過(guò)這些具體的規(guī)定和《政府采購(gòu)法》的立法精神，可以給集中采購(gòu)這樣定義：所謂集中采購(gòu)就是指對(duì)所有或者部分采購(gòu)人，或者一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)通用的,能夠形成批量的,并依法納入政府集中采購(gòu)目錄的貨物、工程或者服務(wù)，由政府或者政府部門依法設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)的制度或行為。其基本目的在于將各個(gè)不同采購(gòu)單位相同的采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)，形成一定的批量?jī)?yōu)勢(shì)，獲得一定的規(guī)模效益，從而降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金使用效益，保證采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的質(zhì)量。全面理解集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真把握以下幾點(diǎn)：

第一，集中采購(gòu)包含兩種意義。首先，集中采購(gòu)是一種制度，包括關(guān)于集中采購(gòu)的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購(gòu)是對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)的一系列活動(dòng)的總和。

第二，實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)通用的，能夠集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)的。只有個(gè)別單位或者少數(shù)單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購(gòu)項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購(gòu)。

第三，實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是依法納入集中采購(gòu)目錄的。具體采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)行集中采購(gòu)由集中采購(gòu)目錄進(jìn)行規(guī)定，只要列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。沒(méi)有列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不能要求采購(gòu)人進(jìn)行集中采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄只能由國(guó)務(wù)院和省一級(jí)政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，其他單位無(wú)權(quán)確定集中采購(gòu)目錄。

第四，集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的集中采購(gòu)是指所有的或者部分采購(gòu)單位通用的貨物、工程或者服務(wù)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。而一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購(gòu)單位不使用或者很少使用的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)。《政府采購(gòu)法》對(duì)部門集中采購(gòu)的具體執(zhí)行沒(méi)有明確規(guī)定,但是,從整個(gè)法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認(rèn)為，部門集中采購(gòu)可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者依法認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行采購(gòu)。為便于實(shí)際操作，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的目錄和部門集中采購(gòu)的目錄應(yīng)該分別編列。

第五，凡列入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄屬于通用的采購(gòu)項(xiàng)目，是法定的強(qiáng)制代理采購(gòu)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu),任何單位不能進(jìn)行自行采購(gòu)；凡列入部門集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目,本部門或者本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位不得進(jìn)行自行采購(gòu)。如果本單位有特殊要求，需要自行采購(gòu)的，必須經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)。

第六，納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量集中一定的批量進(jìn)行采購(gòu)，克服零星采購(gòu)和分散采購(gòu)，減少同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。所以，一方面，制定完善的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃十分重要；另一方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同單位相同的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行定期的統(tǒng)一采購(gòu)。

第七，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)不一定是集中采購(gòu)。采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的未納入集中采購(gòu)目錄的，或者屬于本部門、系統(tǒng)、單位有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)。