為推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，延安市承接了“全國工程建設項目審批制度改革試點和陜西省相對集中行政許可權改革試點”的“雙試點”改革任務。作為全程參與延安市改革的工程咨詢單位，深感此次改革在部分事項精簡、行業(yè)準入放開、開放競爭市場、高質(zhì)量咨詢服務、綜合性咨詢服務、項目策劃生成等方面影響深遠。面對挑戰(zhàn)與機遇，工程咨詢業(yè)要不斷深耕細作，創(chuàng)新發(fā)展，走規(guī)范有序的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、前言

為推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，黨中央、國務院作出開展工程建設項目審批制度改革的重大決策；為提升政府治理能力，提高行政審批質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力，中央編辦、國務院法制辦做出了開展相對集中行政許可權改革試點的重大決定。延安市作為承接“全國工程建設項目審批制度改革試點和陜西省相對集中行政許可權改革試點”的“雙試點城市”，積極響應中省改革精神，在延安市開展了“兩項改革一張網(wǎng)”的行政審批改革工作，即“雙試點”和全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺網(wǎng)絡建設及應用，同時負責市級行政許可事項的審批服務和為民服務大廳的日常管理等工作。

作為工程咨詢單位，通過深度參與延安市“雙試點”改革工作，親歷了“雙試點”改革從試點階段到全面推行的全過程，深感此次改革對工程咨詢業(yè)發(fā)展的巨大影響力，對工程咨詢工作提出了更高的要求，對于工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義深遠。本文主要結合工作實踐和感悟，從延安市行政審批制度改革對工程咨詢業(yè)影響角度進行研究，并進一步提出工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議，以供學術界和實務界探討。

二、行政審批改革背景

（一）行政審批制度改革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為行政體制改革的“先手棋”和“當頭炮”。減少行政審批等過多市場干預，發(fā)揮市場配置資源的重要作用，是簡政放權在建設工程咨詢行業(yè)的具體體現(xiàn)。按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府投資條例》（國務院第712號令）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017第2號令）等文件精神，重大和限制類之外的企業(yè)不使用政府性資金投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，政府不再審批，轉(zhuǎn)為核準或備案，并且不斷修訂《政府核準的投資項目目錄》，逐漸縮小政府核準范圍。審批、核準與備案制存在項目立項階段，工程咨詢領域除立項階段外，還包括規(guī)劃、報建、施工、竣工驗收等階段。因此，行政審批改革涵蓋了工程咨詢服務的建設投資項目全過程階段。2018年以來，全國開展的工程建設項目審批制度改革和相對集中行政許可權改革均是行政審批制度改革的重要體現(xiàn)。

（二）工程建設項目審批制度改革

2018年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），確定在北京市、上海市、延安市、浙江省等十六個省市開展試點工作，對工程建設項目審批制度實施了全流程、全覆蓋改革，基本形成了統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個統(tǒng)一”。為鞏固試點成果，2019年3月，國務院下發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求在全國房屋建筑和城市基礎設施領域全面開展改革工作，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。目標在2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)并建成審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

（三）相對集中行政許可權改革