2014年以來，由于表現(xiàn)出對PPP模式的崇拜現(xiàn)象，甚至提出要在相關(guān)領(lǐng)域采取政府行政手段強制實施乃至全面實施PPP模式，導(dǎo)致全國各地掀起大規(guī)模推廣應(yīng)用PPP模式的高潮，不顧具體條件急于盲目推進PPP項目落地，出現(xiàn)不講投資回報，隨意做出承諾，項目前期論證嚴重流于形式等情況，促使大量不切實際的PPP項目上馬。

PPP項目的運動式推廣及爆炸式增長，將加大社會公眾的未來負擔，影響公共服務(wù)的供給質(zhì)量，加大地方政府的負債壓力，造成未來履約困難。大量違約事件在未來的不斷涌現(xiàn)和集中爆發(fā)，將影響社會穩(wěn)定，激化社會矛盾，引發(fā)嚴重的經(jīng)濟、金融及社會問題，問題的積累甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。

推廣應(yīng)用PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制的重大改革，是一個不斷創(chuàng)新的持續(xù)過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，當務(wù)之急是要發(fā)揮好PPP模式對全面深化改革的綜合牽引作用，通過引入PPP模式倒逼改革，完善政策、法律、社會、金融及信用環(huán)境，促進PPP模式健康發(fā)展。具體措施闡述如下。

1、明確采用PPP模式的目標定位

PPP模式的健康發(fā)展，首要任務(wù)是要解決目標及功能定位的問題，這種定位不僅體現(xiàn)在文字表述上，更要體現(xiàn)在具體政策措施的目標導(dǎo)向上。比如，政府文件雖然提出推廣應(yīng)用PPP模式的目的是要提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，但具體政策措施卻體現(xiàn)為如何通過引入PPP模式來繞開公開招標，成為事實上的爭奪PPP項目工程施工等具體業(yè)務(wù)方面，這種文字表述就變得毫無意義。

1.聚焦公共治理體系

世界各國采用PPP模式，根本目的都是將其作為公共治理體系深化改革的重要工具。如英國1980年以來，在將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目推向市場的同時，對于必須由政府承擔提供公共服務(wù)責任的領(lǐng)域，通過推行私人融資計劃(PFI/PPP模式)，通過政府采購服務(wù)的方式來實現(xiàn)市場化改革，通過重新構(gòu)建法規(guī)制度體系、強化項目前期論證、加強專業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)、信息公開及公眾參與、完善配套金融服務(wù)等綜合措施，發(fā)揮市場機制和政府部門的雙重作用。

我國今后推廣應(yīng)用PPP模式，要擯棄短期功利行為，將PPP模式的應(yīng)用，作為在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域推進構(gòu)建公共治理體系的重要工具，以便切實提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2.瞄準四大具體任務(wù)

在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域推進構(gòu)建公共治理體系，核心是要瞄準以下四大具體任務(wù)：

(1)推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生;