投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)行為在電子招標(biāo)投標(biāo)中的風(fēng)險識別與防范:

本文對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)展趨勢及社會危害性進(jìn)行深入分析，結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的相關(guān)案例，總結(jié)出防范與識別難點，并提出相應(yīng)的防范措施，為招標(biāo)人解決圍標(biāo)、串標(biāo)問題提供解決思路和方法。

一、現(xiàn)狀分析

2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，招標(biāo)投標(biāo)活動在促進(jìn)社會資源合理配置、規(guī)范市場競爭秩序、預(yù)防腐敗交易和構(gòu)建社會監(jiān)督體系等方面發(fā)揮著重要作用，在社會市場交易中對國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。

招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得長足發(fā)展的同時，招標(biāo)投標(biāo)中巨大的經(jīng)濟利益也使得圍標(biāo)、串標(biāo)行為屢禁不止，影響到行業(yè)的健康發(fā)展，對社會正常經(jīng)濟活動產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。2020年8月中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了“深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題”，提出應(yīng)對工程建設(shè)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題加強防控和監(jiān)督。

1.圍標(biāo)、串標(biāo)案件逐年增長

查詢近年來串通投標(biāo)的圍標(biāo)、串標(biāo)案件情況顯示，2015年為 123件，2016年為211件，2017年為245件，2018年為347件，2019年為656件，串通投標(biāo)犯罪案件呈逐年增長趨勢，如圖1所示。

2.圍標(biāo)、串標(biāo)行為的危害

（1）擾亂市場秩序，扭曲市場價格。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，公平合理的競爭秩序是實現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件，而圍標(biāo)、串標(biāo)行為嚴(yán)重擾亂了正常市場秩序，投標(biāo)人通過一致抬高或壓低報價進(jìn)行投標(biāo)的違法行為直接傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

（2）給工程項目留下質(zhì)量隱患。圍標(biāo)、串標(biāo)行為的背后隱藏著企業(yè)間的不正當(dāng)行為和利益關(guān)系。從長遠(yuǎn)角度來看，這些費用均從項目中得來，中標(biāo)者通過以次充好、偷工減料來壓縮成本，獲取收益，直接或間接導(dǎo)致了工程質(zhì)量安全問題和隱患。

（3）易滋生腐敗及損害國家和社會利益。一些投標(biāo)人為了增加中標(biāo)的概率，找若干陪標(biāo)人或與其他投標(biāo)人經(jīng)過協(xié)商達(dá)成某種協(xié)議，各參與人之間都獲取相應(yīng)的好處。這種現(xiàn)象若不加以打擊控制，企業(yè)間扭曲的競爭格局會污染整個市場的公平競爭，甚至對當(dāng)前的商業(yè)環(huán)境產(chǎn)生不好的影響，滋生腐敗現(xiàn)象，從而損害國家和社會的利益。