我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者難以事先確定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，規(guī)定了采用兩階段招標(biāo)的制度安排。兩階段招標(biāo)的組織實(shí)施過(guò)程并不復(fù)雜，但由于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范對(duì)其規(guī)定不甚詳細(xì)，導(dǎo)致招標(biāo)人開(kāi)展兩階段招標(biāo)時(shí)往往不知所措。本文結(jié)合招標(biāo)實(shí)踐和相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩階段招標(biāo)的主要工作節(jié)點(diǎn)的注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確，以便招標(biāo)人員順利開(kāi)展相關(guān)工作。

一、什么是兩階段招標(biāo)

兩階段招標(biāo)是指對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以將招標(biāo)過(guò)程劃分為兩個(gè)階段開(kāi)展招標(biāo)工作。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定，第一個(gè)階段是招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)特點(diǎn)、質(zhì)量特點(diǎn)或性能特點(diǎn)等；招標(biāo)人通過(guò)與提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，編制招標(biāo)文件；第二階段是招標(biāo)人邀請(qǐng)第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人參加招標(biāo)活動(dòng)，或確認(rèn)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的，以公開(kāi)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)不特定潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。第一階段的招標(biāo)工作目標(biāo)是通過(guò)征求技術(shù)建議確定技術(shù)規(guī)范，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》將本階段工作概括為征詢技術(shù)建議、遞交技術(shù)建議書、評(píng)價(jià)和選擇技術(shù)方案建議、編制招標(biāo)文件。第二階段招標(biāo)工作的目標(biāo)是按照邀請(qǐng)招標(biāo)的方式組織締約活動(dòng)，本階段的工作流程與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定是一致的，主要包括投標(biāo)邀請(qǐng)、發(fā)售招標(biāo)文件、澄清與補(bǔ)遺、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開(kāi)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知以及招標(biāo)結(jié)果通知等，本文不在此贅述。

二、組織實(shí)施兩階段招標(biāo)的注意事項(xiàng)

（一）第一階段招標(biāo)注意事項(xiàng)

1.確定招標(biāo)方式

第一階段招標(biāo)既可以采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，具體采用哪種招標(biāo)方式，可以參照以下原則：

（1）需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照審批或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行選擇。

（2）不需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的兩種情形，即：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的”，或“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的”，則可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)；否則應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)。

（3）自愿招標(biāo)項(xiàng)目按照本公司制度程序的規(guī)定確定招標(biāo)方式。