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PPP項(xiàng)目“兩評(píng)”中財(cái)政承受能力論證存在的問題

2017年11月03日14:59 

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PPP項(xiàng)目“兩評(píng)”流于形式的問題,財(cái)政承受能力論證存在的問題

突破10%的上限

根據(jù)《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》規(guī)定,每一年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。實(shí)踐中,部分地方市縣PPP支出責(zé)任已明顯超過10%的上限,但卻無視這一紅線警戒,依舊盲目上項(xiàng)目,虛化財(cái)政承受能力論證。

重要步驟和數(shù)據(jù)缺失

很多PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告中,存在部分財(cái)政支出責(zé)任未識(shí)別、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)未測算的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為:一是只統(tǒng)計(jì)股權(quán)投入、政府補(bǔ)貼,未將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入統(tǒng)計(jì)在內(nèi);二是未對(duì)本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行匯總。

測算論證錯(cuò)誤

在部分財(cái)政承受能力論證報(bào)告中,存在明顯邏輯矛盾、概念混淆和方法不當(dāng)?shù)儒e(cuò)誤,主要表現(xiàn)為:一是同一行政區(qū)內(nèi)的不同PPP項(xiàng)目在測算財(cái)政支出責(zé)任占比時(shí),使用的一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)不同;二是部分項(xiàng)目未對(duì)一般公共預(yù)算支出進(jìn)行測算,錯(cuò)誤使用本級(jí)財(cái)政收入、本級(jí)財(cái)政總支出等進(jìn)行測算;三是采用不切實(shí)際的折現(xiàn)率、一般公共預(yù)算支出增長率等重要參數(shù),影響測算結(jié)果的準(zhǔn)確性;四是部分地方將下轄區(qū)縣財(cái)政支出納入統(tǒng)計(jì)口徑,放大本級(jí)一般公共預(yù)算支出基數(shù)。

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