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PPP項目的運作機制還是要講利益
PPP項目的具體利益體現(xiàn)在成本和利潤。前面已經(jīng)講到,政府實際上希望社會資本把事情做好,而不希望社會資本賺的很多,所以更希望社會資本增加成本;而社會資本正好相反,盡量少花點和多賺點。表面上兩者是矛盾的,但是如果我們參透陰陽,這不是矛盾體,而是粘合劑。實際上成本在下,利潤在上,一陰一陽,但是成本里面也有利潤,利潤里也含成本。只有成本到位了,也就是服務(wù)到位了,政府才可以在定價中拿出一塊利潤;也只有當(dāng)在利潤的驅(qū)動下,社會資本從才能夠投入更多的成本。所以,PPP項目的定價機制設(shè)計就頗費思量。現(xiàn)在PPP有一種金融化的趨勢,講融資技術(shù)的專家很多,但是技術(shù)多了,交易成本就高了,價格就很難定,項目就更難實施。目前國際上對PPP的定價只有兩種模式,成本加成和最高限價。如果按照成本加成模式,社會資本就會拋高成本,追求更高的利潤,最后政府和公眾就會不堪負(fù)擔(dān),PPP項目的效率和所謂的“物有所值”就無從談起。反過來,如果采用最高限價模式,那么還要對社會資本的投資進(jìn)行硬約束。所以,單單一個定價,就有很多學(xué)問,就需要不斷進(jìn)行陰陽調(diào)和。