近日，財(cái)政部發(fā)出通知將全面監(jiān)測(cè)PPP項(xiàng)目庫(kù)的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，要確保錄入數(shù)據(jù)與相關(guān)文件相符、數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確完整，這與前期54號(hào)文對(duì)示范項(xiàng)目提出建立中期評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制遙相呼應(yīng)。這表明，隨著PPP項(xiàng)目的大批量落地，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行周期審查和過(guò)程監(jiān)管，必將成為一種趨勢(shì)。

結(jié)合當(dāng)前PPP項(xiàng)目的執(zhí)行程度以及清庫(kù)整改情況，本文認(rèn)為，為保證PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)作和健康發(fā)展，在PPP項(xiàng)目中引進(jìn)全過(guò)程咨詢服務(wù)，很有必要。

一、全過(guò)程工程咨詢是當(dāng)前基建市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次提出了“全過(guò)程工程咨詢”這一理念，文中明確寫到“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)”。

隨后5月，住建部又發(fā)布了建市[2017]101號(hào)文《關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，選擇8省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。隨即，浙江、四川、廣東和廣西等省區(qū)也相繼出臺(tái)了全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案，為地方上全過(guò)程工程咨詢的推廣發(fā)展打通了渠道。

在《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，又重點(diǎn)提出應(yīng)培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，并“鼓勵(lì)建筑師依據(jù)合同約定提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問(wèn)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程建筑師負(fù)責(zé)制”，“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系”。

一年多來(lái)，全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展方興未艾，筆者接觸到的很多工程咨詢公司，都在不斷“招兵買馬”，增辦資質(zhì)，整合資源，為全過(guò)程工程咨詢積極進(jìn)行準(zhǔn)備。

全過(guò)程咨詢，更加注重市場(chǎng)主體之間的資源整合和內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)了不同環(huán)節(jié)和專業(yè)的整體把控和信息共享，提升了建筑產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的安全及質(zhì)量水準(zhǔn)。在PPP項(xiàng)目中實(shí)行全過(guò)程工程咨詢，能夠高度整合服務(wù)內(nèi)容，節(jié)省投資和運(yùn)營(yíng)成本，減免工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，這是國(guó)家政策導(dǎo)向也是基建行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。

二、PPP項(xiàng)目對(duì)全過(guò)程工程咨詢更有需求

PPP項(xiàng)目的前期咨詢成果需與后期采購(gòu)執(zhí)行情況對(duì)應(yīng)掛鉤，需要全過(guò)程咨詢進(jìn)行跟蹤修訂。結(jié)合最近出臺(tái)的一系列政策文件，國(guó)家對(duì)已經(jīng)落地實(shí)施的PPP項(xiàng)目，將加大咨詢成果的監(jiān)測(cè)力度，保證前期咨詢與后期執(zhí)行數(shù)據(jù)連貫一致、賬實(shí)相符，謹(jǐn)防項(xiàng)目實(shí)際履行中前后脫節(jié)、變形走樣，對(duì)于前后測(cè)算數(shù)據(jù)偏差較大的項(xiàng)目，很可能要求退庫(kù)整改。故對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，為保證信息及時(shí)對(duì)應(yīng)，防止責(zé)任推諉，推廣全過(guò)程咨詢大有必要。