監(jiān)理工程師通知單(簡稱“監(jiān)理通知單”)是指監(jiān)理工程師在檢查承包單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題后,用通知單這一書面形式通知承包單位并要求其進(jìn)行整改,整改后再報監(jiān)理工程師復(fù)查?!督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中5.4.11條規(guī)定:“對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達(dá)監(jiān)理通知單,要求承包單位整改,并檢查整改結(jié)果”。在條文說明中規(guī)定:“在監(jiān)理工作中,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按委托監(jiān)理合同授予的權(quán)限,對承包單位所發(fā)出的指令、提出的要求,除另有規(guī)定外,均應(yīng)采用B1表(即《監(jiān)理工程師通知單》)。監(jiān)理工程師現(xiàn)場發(fā)出的口頭指令及要求,也應(yīng)采用B1表予以確認(rèn)”。
一、監(jiān)理通知單的意義與作用
監(jiān)理通知單是監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中向承包單位簽發(fā)的指令性文件。目的是督促承包單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、合同約定、施工規(guī)范和設(shè)計文件進(jìn)行工程施工,保證工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題(不符合設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等)能得到及時糾正。監(jiān)理通知單具有強(qiáng)制性、針對性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。監(jiān)理通知單一旦簽發(fā),承包單位必須認(rèn)真對待,在規(guī)定期限內(nèi)要求進(jìn)行落實(shí)整改,并按時回復(fù)。
善于運(yùn)用和簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理有所作為的體現(xiàn)。它能督促承包單位及時進(jìn)行整改,促進(jìn)工程建設(shè)的有效進(jìn)行,有效地維護(hù)建設(shè)單位的利益。同時,簽發(fā)監(jiān)理通知單也是考核監(jiān)理如何行使手中權(quán)力的一個指標(biāo),是對工程監(jiān)理業(yè)務(wù)能力和管理水平的一種檢驗(yàn)。
二、簽發(fā)過程中不規(guī)范表現(xiàn)
1、提出的存在問題不詳細(xì),缺乏具體表述;或?qū)嶋H內(nèi)容有偏差,證據(jù)不足。有的監(jiān)理通知單中所述的問題空洞、抽象,如“現(xiàn)場鋼筋保護(hù)層厚度不符合要求”,就缺少存在問題的具體鋼筋部位、保護(hù)層厚度的實(shí)測實(shí)量、違反的規(guī)范名稱和具體條款的描述,給人感覺是監(jiān)理未到現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量。另外,由于監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的差別,將缺乏證據(jù)或有偏差的內(nèi)容也寫進(jìn)監(jiān)理通知單,從而影響到承包單位和建設(shè)單位對監(jiān)理的評價,進(jìn)而削弱貨降低對監(jiān)理的可信度和權(quán)威。
2、缺乏時間觀念,對監(jiān)理通知單的時效性缺乏認(rèn)識和重視。具體表現(xiàn)在監(jiān)理簽發(fā)監(jiān)理通知單的時間和承包單位簽收通知單的時間均不具體,多數(shù)只署年月日,沒有詳細(xì)到時點(diǎn)分,時效觀念弱。監(jiān)理通知單的生效是以承包單位在回執(zhí)上簽署姓名和收到的時間為準(zhǔn),如簽發(fā)和簽收時間不具體,直接造成通知單的生效時間含糊。如承包單位在上道工序施工中發(fā)生質(zhì)量問題時監(jiān)理簽發(fā)了通知單,但當(dāng)天承包單位在問題未整改的前提下擅自進(jìn)入下道工序施工,此時對方即可辯稱收到監(jiān)理通知單時已完成了上道工序,開始轉(zhuǎn)入下道工序施工,如要求他現(xiàn)在整改,則需要返工,既影響進(jìn)度,又造成成本增加。此刻監(jiān)理可謂騎虎難下,左右為難。原因就在于監(jiān)理通知單簽發(fā)時間不具體。
3、僅僅要求承包單位采取整改糾正措施,未要求其采取預(yù)防措施。簽發(fā)監(jiān)理通知單不僅僅是針對本次發(fā)生的問題,更重要的是要求承包單位分析問題產(chǎn)生的原因,并采取相應(yīng)預(yù)防措施防止類似問題的再次發(fā)生,但此點(diǎn)在實(shí)際操作中往往被忽視。
4、用口頭通知代替簽發(fā)監(jiān)理通知單。這一方面不能完整地體現(xiàn)監(jiān)理自身的工作情況,是一種監(jiān)理有所不為的表現(xiàn);另一方面如發(fā)生質(zhì)量安全問題,就為責(zé)任界定留下后患。
5、不允許承包單位申訴,強(qiáng)令執(zhí)行。監(jiān)理通知單雖有一定的強(qiáng)制性,但根據(jù)FIDIC合同條款規(guī)定,應(yīng)允許承包單位申訴。承包單位如認(rèn)為監(jiān)理通知單內(nèi)容不合理,應(yīng)在收到監(jiān)理通知單后24小時內(nèi)以書面形式向監(jiān)理提出報告,監(jiān)理在收到承包單位書面報告后24小時內(nèi)作出修改、撤銷或繼續(xù)執(zhí)行原監(jiān)理通知單的決定,并書面通知對方。緊急情況下,監(jiān)理可要求承包單位立即執(zhí)行監(jiān)理通知單,或承包單位雖有異議,但監(jiān)理決定仍繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)理通知單,此時承包單位應(yīng)予以執(zhí)行。