廢標(biāo)

《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國(guó)家發(fā)展改革委等九部委令2013年第23號(hào)）(簡(jiǎn)稱“23號(hào)令”)頒布以前，招標(biāo)法體系和采購法體系均出現(xiàn)了“廢標(biāo)”這一概念。但在兩部法律體系的相關(guān)規(guī)定中，“廢標(biāo)”的內(nèi)涵是不同的。

采購法體系中，“廢標(biāo)”一詞出現(xiàn)在《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2003年第18號(hào)）（簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）等法律規(guī)范中。《政府采購法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”。第三十七條規(guī)定：“ 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)”。

18號(hào)令第五十七條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)……廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。”

從上述法條的表述來看，采購法體系中的“廢標(biāo)”系指本次采購活動(dòng)作廢。廢標(biāo)的“廢”字意為“作廢”，被“廢”的是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)，即本次招標(biāo)活動(dòng)“作廢”，須重新組織招標(biāo)采購活動(dòng)。根據(jù)采購法體系的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購單位和政府采購監(jiān)督部門均享有“廢標(biāo)權(quán)”，而唯獨(dú)評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有“廢標(biāo)權(quán)”。

在招標(biāo)法體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例均無“廢標(biāo)”一說。“廢標(biāo)”一詞曾在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）（簡(jiǎn)稱“30號(hào)令”）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令等七部委令2005年第27號(hào)）（簡(jiǎn)稱“27號(hào)令”）和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2001年第12號(hào))（簡(jiǎn)稱“12號(hào)令”）等部委規(guī)章中多次出現(xiàn)。原30號(hào)令第三十七條第四款規(guī)定：“投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理”。第五十條第二款規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員初審后按廢標(biāo)處理……”

原27號(hào)令第三十二條第三款規(guī)定：“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理”。第四十三條規(guī)定：“投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)”。

從這些法條的表述來看，招標(biāo)法體系中的“廢標(biāo)”系指投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所“廢棄”。廢標(biāo)的“廢”字意為“廢棄”，被“廢”的是某一份特定的投標(biāo)文件，即在評(píng)審階段，某一份特定的投標(biāo)文件因不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所“廢棄”，喪失了參加下一階段評(píng)審或被推薦為中標(biāo)候選人的資格。

根據(jù)招標(biāo)法體系的相關(guān)規(guī)定，唯有評(píng)標(biāo)委員會(huì)享有“廢標(biāo)權(quán)”，招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門以及其他當(dāng)事人均不享有廢標(biāo)權(quán)。

否決投標(biāo)