2017年11月30日交通運輸部頒布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(以下簡稱《施工招標(biāo)文件》)和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(2018年版)》(以下簡稱《資格預(yù)審文件》)，并于2018年3月1日起施行。

為便于交通運輸主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家更好地理解上述兩個文件的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，交通運輸部公路局局長吳德金就《施工招標(biāo)文件》《資格預(yù)審文件》修訂的背景、修訂的原則及主要內(nèi)容解讀如下。

問：原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》自2009年起已經(jīng)實施了8年，對加強公路工程施工招標(biāo)管理、規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制發(fā)揮了重要作用。近期，部公路局組織重新修訂了《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》，請您給大家介紹一下修訂的背景。公路局都做了哪些工作呢?

答：原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》是2009年出臺的，對加強公路工程施工招標(biāo)管理，規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制工作，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了重要作用。修訂原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》主要基于以下三方面原因：

一是貫徹落實黨的十九大精神的需要?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》是貫徹落實黨的十九大精神，深化“放管服”改革，依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)現(xiàn)行施工招標(biāo)投標(biāo)工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，與國家發(fā)展改革委共同制定的。目的是解決公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作中的普遍性和共同性的問題，提高工程質(zhì)量和招標(biāo)效率、體現(xiàn)創(chuàng)新和擇優(yōu)導(dǎo)向，在確保合法合規(guī)的前提下，簡化針對投標(biāo)人提出的過于繁瑣的招投標(biāo)程序和文件編制要求，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，切實減輕投標(biāo)人的負擔(dān)?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》的實施，對進一步統(tǒng)一公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動、加強政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，具有十分重要的意義。

二是適應(yīng)新的招投標(biāo)法律法規(guī)、部門規(guī)章和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的需要。國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，自2012年2月1日起施行;交通運輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實行“五公開”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會公眾監(jiān)督;此外，《公路建設(shè)市場管理辦法》(交通運輸部令2011年第11號)、《公路工程施工分包管理辦法》(交公路發(fā)〔2011〕685號)、《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》(JTG/T F50-2011)、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTG F90-2015)等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范陸續(xù)出臺，使得原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》部分內(nèi)容已不能滿足公路工程招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的需要，因此有必要進行修訂。

三是適應(yīng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)新形勢和新情況發(fā)展的需要。原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》實施以來，在很大程度上規(guī)范了公路工程施工市場秩序，但隨著市場的發(fā)展變化以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，有必要結(jié)合近年來公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，對原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》進行修訂。例如根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，公路工程建設(shè)項目均進入公共資源交易市場進行統(tǒng)一交易;電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展如火如荼，導(dǎo)致招標(biāo)文件、招標(biāo)文件澄清及修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)等程序發(fā)生了根本變化;部分招標(biāo)人過于強調(diào)招標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性對投標(biāo)人提出了過于苛刻的要求;個別投標(biāo)人仍不遵守市場競爭規(guī)則，存在串通投標(biāo)或弄虛作假等不良行為。針對上述新情況新問題，《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》完善了相關(guān)條款，以便堵塞制度漏洞，促進公路工程施工招投標(biāo)市場和建設(shè)管理的健康長遠發(fā)展。

自《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通運輸部2015年第24號令)于2016年2月1日起實施后，部公路局開始組織力量，開展《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》修訂工作。2016年12月，編制完成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》征求意見稿。2016年12月30日至2017年1月31日，部公路局向全國各省級交通運輸主管部門、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會發(fā)函征求意見，并上部外網(wǎng)公開征求社會各界意見。截止至2017年3月，部公路局共收到近千條意見，并對反饋意見進行了逐條分析整理，認(rèn)真加以研究采納，對相關(guān)條款進行了修改，形成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》最終稿。