在2019跨年度前后，政府不斷的推出新規(guī)新政，似乎要將沉寂近一年的各種政策全部出盡。在這個歲末年初之際，工程監(jiān)理行業(yè)與其他行業(yè)一樣，陸續(xù)出臺了一系列的改革政策和調(diào)控方案，總體目標(biāo)還是為了落實早前政府報告所宣言的那樣：放、管、服。即：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

最近住建部對甲級監(jiān)理企業(yè)注冊人員數(shù)量申報按照乙級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求核定，這對監(jiān)理企業(yè)來說，無疑是間接取消了乙級資質(zhì)、降低了綜合資質(zhì)的門檻。從各地政府不斷出臺的一些縮小強(qiáng)制性監(jiān)理范圍的政策來看，各地方政府對建筑市場管理權(quán)限的范圍在收縮，放棄一部分之前不斷擴(kuò)大的管控范圍。由此也可以看出建筑咨詢市場、隨著這個時代經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向，同樣處于一個轉(zhuǎn)型時代的開始，更有可能回歸其理性的基點(diǎn)。

社會經(jīng)濟(jì)處于一個變革的時代

2018年可能會是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個分水嶺，各類社會沖突在這一年似乎都擠在了一起，尤其以經(jīng)濟(jì)沖突為甚。建設(shè)領(lǐng)域的投資增幅大幅下降給最近二、三十年高速增長的建筑業(yè)帶來的不僅僅是企業(yè)如何保持盈利的問題，同時也帶來了如何生存下去的保命問題；建筑業(yè)員工的老齡化問題和新生代建筑工人如何轉(zhuǎn)崗與發(fā)展的問題；城市更新以及城市化進(jìn)程過程中土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬轉(zhuǎn)移等對建筑工人生存狀況的影響問題；等等。所有這一切都關(guān)系著建設(shè)領(lǐng)域的每一個從業(yè)者，雖然政府不斷的出臺一些新的政策來緩和和解決這些沖突，受制于政策從制定到實施過程的時間滯后性、實施過程中的變異性，社會沖突依然會在新的一年里不斷發(fā)酵、發(fā)展，社會也將處于一個不斷變革的時期。隨之而來的社會經(jīng)濟(jì)也會隨著社會變革的發(fā)展而處于一個不斷調(diào)整甚或搖擺的不穩(wěn)定狀態(tài)之中，這是社會經(jīng)濟(jì)處于變革時代的基本特征。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革隨著社會變革的走向而發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域的變化隨著政府“放、管、服”的全面實施，加上放權(quán)后地方政府擁有較大的自由裁量空間，對企業(yè)的管理和服務(wù)也將步入精細(xì)化和個性化的時代，雖然這種個性化離真正的完全市場化還有相當(dāng)大的距離。隨著政府促進(jìn)社會力量增加就業(yè)、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策加強(qiáng)，對私營企業(yè)和小微企業(yè)的扶持力度也將越來越大。除了地方政府繼續(xù)增大投資來拉動部分內(nèi)需之外，刺激民間資本投資所帶來的固定資產(chǎn)投資也將開啟新一輪的發(fā)展周期。這一輪的資本投資可能需要經(jīng)歷一個緩慢的發(fā)展過程，在政策穩(wěn)定性固化之前，謹(jǐn)慎的投資者會越來越多，冒險主義將只屬于那些具有遠(yuǎn)見卓識的人士或者屬于無知者無畏的勇士們。在新的一輪投資增長之前，將會延續(xù)現(xiàn)有投資下降的不確定性過程。

制約監(jiān)理履責(zé)的障礙不僅僅是行業(yè)自身發(fā)展的問題

建設(shè)監(jiān)理隨著改革開放的進(jìn)程，已經(jīng)走過了三十年的春夏秋冬。從開始的試點(diǎn)到政府的強(qiáng)制性規(guī)定，再到經(jīng)濟(jì)高速增長時期對建設(shè)工程施工管理的全方位介入，監(jiān)理發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。在為社會付出的同時，也培養(yǎng)和訓(xùn)練了一批批專業(yè)的工程監(jiān)理人員。監(jiān)理咨詢（稱為“監(jiān)理服務(wù)”更為形象一些）發(fā)展到今天，隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開始，也同其它行業(yè)一樣，面臨著從業(yè)人員的素質(zhì)（學(xué)識、技術(shù)、管理和綜合能力等）良莠不齊、企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、業(yè)務(wù)來源單一（以政府的公開市場采購與私企的公開或非公開采購兩個方面為主，除了政府對外投資外，極少參與國際性競爭）、服務(wù)內(nèi)容的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)降低和外延增多現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

政府及行業(yè)協(xié)會針對監(jiān)理等改革呼聲所進(jìn)行的政策改變和調(diào)整也越來越頻繁，在決定監(jiān)理未來和走向的關(guān)鍵性文件（法律性文件）沒有作出具體的修改之前，目前的改變只能屬于調(diào)整性改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足監(jiān)理服務(wù)回歸工程咨詢的政策性需求。監(jiān)理咨詢的未來依然會在其固有的道路上行進(jìn)，難以或者基本不可能完全按照國際咨詢師協(xié)會共同約定的條款實施，這也意味著國內(nèi)的建筑業(yè)繼續(xù)保持自我封閉的發(fā)展模式在短期內(nèi)難以改變。

建筑工程管理和建筑咨詢業(yè)的發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所采用的“拿來主義”的先進(jìn)性。不知從何時起，無論是大中城市、還是縣鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，各地的房地產(chǎn)開發(fā)商放佛約好了似的，將原產(chǎn)生于美國后被歐洲一些國家采納的封閉式小區(qū)建設(shè)和管理模式（類似于國內(nèi)企事業(yè)單位的家屬大院）搬到了中國大地并在各個角落里開花結(jié)果且大受歡迎。城市建設(shè)更是吸納了西方城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，尤其是二戰(zhàn)前后這段時間的城市發(fā)展理念（暫且忽略其負(fù)面影響），不僅廢棄或填充了老城（開放之前的老城也沒有多大面積），而且通過不斷建設(shè)的城市內(nèi)或城市之間的快速與便捷的交通系統(tǒng)、極速的發(fā)展起了一個個新的城市或巨型城市群。

然而，建設(shè)工程的管理水平，除了能夠直接借用的機(jī)械設(shè)備和管理設(shè)備用以提高直接的勞動效率外，真正的技術(shù)管理水平總體上（除了少數(shù)具備優(yōu)秀人才的特殊工程企業(yè)外）還是處于一種原始的落后狀態(tài)。建筑企業(yè)的內(nèi)部管理大都止于項目部，項目部以下的管理受市場的制約或被外包或被分包出去（以包代管），失去了企業(yè)對它的主控權(quán)，對工程的管理缺乏第一現(xiàn)場的直接管理權(quán)，也使建筑企業(yè)失去了對優(yōu)秀工人和關(guān)鍵技術(shù)人員的培養(yǎng)和儲備能力。