一、拒不糾正的違憲、違法地方性法規(guī)及司法解釋，全國人大常委會將適時撤銷

2017年12月24日，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀向十二屆全國人大常委會第三十一次會議所作的，十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告(以下簡稱“備案審查報告”)中闡述了如下一段話。

沈春耀說：“根據(jù)中國建筑業(yè)行業(yè)組織提出的審查建議，對地方性法規(guī)中關于政府投資和以政府投資為主的建設項目以審計結果作為工程竣工結算依據(jù)的規(guī)定進行審查研究，于2017年2月致函各省(區(qū)、市)人大常委會，要求對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計結果作為竣工結算依據(jù)，或者規(guī)定建設單位應當在招標文件或合同中要求以審計結果作為竣工結算依據(jù)的條款進行清理，適時予以糾正。”

中國建筑業(yè)協(xié)會提出的審查建議作為5起由公民、組織提起的審查建議案例之一，寫進了備案審查報告。

2017年12月24日下午，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受中國青年報·中青在線等媒體采訪時表示，行業(yè)協(xié)會提出審查建議有其自身優(yōu)勢，因為行業(yè)協(xié)會代表一個行業(yè)發(fā)聲，是一種很好的方式，他們比公民個人更能關注到行業(yè)相關問題，癥結在哪里、問題在哪里，甚至比立法機關還要清楚。他們代表一個行業(yè)群體來表達利益訴求、尋求法律救濟，是推動法治建設、法治進步的有益方式。

“截至目前，根據(jù)我們掌握的情況，已經(jīng)有8個地方就我們27家行業(yè)協(xié)會的聯(lián)名審查建議，對相關地方性法規(guī)作出了修改。”近日，中國建筑業(yè)協(xié)會有關負責人向中國青年報·中青在線記者表示。

二、27家行業(yè)協(xié)會連續(xù)多年提起地方性法規(guī)審查建議

中國建筑業(yè)協(xié)會有關負責人對中國青年報·中青在線記者介紹說，2013年前后，很多施工企業(yè)向協(xié)會反映，一些地區(qū)出臺了地方性審計條例或審計監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結果作為工程竣工結算依據(jù)”，企業(yè)因此在一些工程的結算方面遇到了困難和障礙。

他們希望由中國建筑業(yè)協(xié)會牽頭，向有關部門反映，呼吁撤銷此規(guī)定。

中國建筑業(yè)協(xié)會圍繞此規(guī)定的合法性、合理性及對建筑市場各方主體的影響進行了調研，并與一些熟悉建筑市場的法律專家進行了認真研討，認為此規(guī)定在一定程度上混淆了行政法律關系與民事法律關系的界限，超越了審計法和審計法實施條例規(guī)定的審計監(jiān)督職能，也與合同雙方平等自愿原則相矛盾，在實踐中極大地損害了施工企業(yè)的合法權益。

為此，中國建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合北京、天津、上海、江蘇等20家地方建筑業(yè)協(xié)會，以及中國建材工程建設協(xié)會、中國冶金建設協(xié)會、中國煤炭建設協(xié)會等六家行業(yè)建設協(xié)會，于2013年兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結果作為工程竣工結算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。