非招標采購方式相對于招標采購方式來講是一類特殊的政府采購方式。根據(jù)《政府采購法》及其實施條例、74號令、財庫[2014]214號文等相關(guān)規(guī)定，目前，在種類上，非招標采購方式主要包括競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商。在適用條件上，競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商為貨物、工程和服務(wù)采購項目；詢價只適用規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物類采購項目。非招標采購方式由于采購周期短，程序和流程簡化，在規(guī)范采購行為、提高采購效率方面發(fā)揮了積極作用。近年來，各地公開招標數(shù)額標準逐年提高，采購人使用非標方式的范圍越來越廣。然而，操作中經(jīng)常出現(xiàn)多次公告后合格供應(yīng)商仍不足3家的情形，給非標方式政府采購項目操作帶來相當(dāng)大的難度。

經(jīng)常出現(xiàn)不足三家情形增加操作難度

目前，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除采用單一來源采購方式外，一般情況下，非招標采購應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加競爭性談判、詢價或競爭性磋商采購活動。但在工作實踐中也經(jīng)常遇到這種情形：采取非招標方式進行采購的項目以公告形式征集供應(yīng)商，通過在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告后，有效供應(yīng)商數(shù)量不足3家。

依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明廢標的原因，重新組織采購活動。特殊情況下，對采用公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中如遇提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家情形時，經(jīng)批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購；對采用競爭性磋商方式采購的符合市場競爭不充分的科研項目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目以及政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目）提交最后報價和符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，采購活動可以繼續(xù)進行。

除此以外，對于其它采用非招標方式通過公告征集，有效供應(yīng)商不足3家情形項目的處理上，由于現(xiàn)行法律法規(guī)并無其它規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)只能一而再、再而三的重復(fù)發(fā)布公告，實踐中遇到最多的達五六次之多。由于再無其他潛在的供應(yīng)商應(yīng)標，導(dǎo)致項目多次廢標，不僅給實際操作帶來難題，同時也延長了采購周期，給采購活動帶來不利影響。甚至有的項目為滿足要求不得不四處找相關(guān)供應(yīng)商“陪標”以湊足3家。

監(jiān)管機構(gòu)對此也束手無策，對于時限要求緊且經(jīng)多次公告供應(yīng)商只有一家的只好繼續(xù)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布單一來源采購公示，對公示無異議的繼續(xù)進行采購活動。這種現(xiàn)象的存在，不僅有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)，無形之中也加大了現(xiàn)有報名供應(yīng)商的投標成本。

對于不足三家情形的兩種處理建議

本文在此結(jié)合工作實際，就上述情形的處理談一些看法。

首先，可以采用隨機抽取和專家推薦方式補足三家供應(yīng)商。

在供應(yīng)商的征集和不足3家情形的處理上，鑒于公告征集并不是供應(yīng)商征集唯一途徑的實際，一方面可以依照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫[2014]214號）相關(guān)規(guī)定，除采用在省級以上人民政府財政部門指定媒體上發(fā)布公告外，采購人、代理機構(gòu)還可以通過從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取，或者采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式，作為征集符合項目要求供應(yīng)商的其它有效途徑，邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加采購活動。