國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

近年來，各地方不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但仍有一些項(xiàng)目管理不嚴(yán)，相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)不到位，造成工程質(zhì)量下降、安全隱患增加。為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)持質(zhì)量第一，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)

（一）規(guī)范履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。嚴(yán)格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，履行投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。政府投資項(xiàng)目要按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。企業(yè)投資項(xiàng)目要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。未按規(guī)定履行審批（核準(zhǔn)、備案）程序、不符合規(guī)定的建設(shè)條件的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

（二）在前期工作階段進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，確保項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請報(bào)告等文件的深度達(dá)到規(guī)定的要求。規(guī)劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄?bào)告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行深入分析、評價，提出應(yīng)對方案。初步設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。

（三）嚴(yán)把超高層建筑審查關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑作為城市重大建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理。其中，對100米以上建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

（四）落實(shí)項(xiàng)目決策咨詢評估制度。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批（核準(zhǔn)）決定。評估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任，投資主管部門要加強(qiáng)評估質(zhì)量評價管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度和程序

（一）嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目四制”。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目單位和法定代表人對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》等要求做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并將強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，特別要加強(qiáng)對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實(shí)合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。