EPC總承包是一種包括設(shè)計、采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的新型建設(shè)合同履行方式。其特點是總承包商在項目初期能夠?qū)⒃O(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)作為一個有機的整體進行全過程、全方位的考慮，避免三者相互脫節(jié)以減少不必要的設(shè)計變更，從而減少項目成本，縮短工期。

一、加強對EPC總承包審計的必要性

（一）EPC總承包管理體系不完善，相關(guān)法制不健全

一些工程項目雖然在形式上采用EPC等建設(shè)模式，但在項目運作過程中發(fā)生很大變形，業(yè)主與EPC總承包商的工作范圍、管理職責(zé)沒有按照規(guī)范模式確定清楚，行政干預(yù)較多。合同簽訂滯后，執(zhí)行不到位，業(yè)主常常超越合同約定對承包商進行管理，造成EPC總承包商責(zé)、權(quán)、利不完全匹配；業(yè)主既負責(zé)選定EPC總承包商，又負責(zé)招標施工分包商，EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，很難對設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等資源進行統(tǒng)一的調(diào)配和部署，沒有實現(xiàn)真正意義上完整的EPC總承包。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運作原則。

（二）工程總承包項目結(jié)算遲，企業(yè)資金壓力巨大

目前我國在工程建設(shè)上仍主要沿用實物工作量進度付款、工程完工需經(jīng)審計后結(jié)算的付款方式，由于總承包單位對整個項目的設(shè)計、采購、施工負責(zé)，沿用這種方式，對總承包企業(yè)造成巨大資金壓力，尤其是采購資金周轉(zhuǎn)非常困難。按照國際慣例，EPC總承包一般應(yīng)采用閉口總價包干的合同形式。對于非政府投資或非公益性的重大項目，只要總承包企業(yè)合法經(jīng)營并按投標承諾完成進度節(jié)點，業(yè)主即應(yīng)按合同付款。另外，由于先前招投標是市場行為，政府可不必再安排人力對總承包項目另行審計。

（三）EPC項目前期準備不足，加大建設(shè)投資

由于EPC項目前期準備不夠充分，開工日期延誤，為保證工程總體建設(shè)進度，EPC總承包商加大人員和裝備投入，增大了管理難度，加大了建設(shè)成本；初步設(shè)計的深度不夠，造成概算價格與市場價格差距較大，最終造成合同價款較低，工程建設(shè)企業(yè)難以正常完成項目建設(shè)；初步設(shè)計審批周期長，造成施工圖設(shè)計與采辦、施工交叉，有效銜接困難，EPC總承包商很難做到項目合理組織、整體控制、資源優(yōu)化配置，合同簽訂不及時EPC總承包商往往承擔(dān)很大的風(fēng)險。

基于以上原因，加強對EPC總承包的工程審計十分重要。

二、EPC總承包模式下工程造價審計的重點和方法