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財(cái)政部:PPP立法應(yīng)立足于國(guó)家治理的高度

2017年08月29日11:23 

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PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

近日,在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院舉辦的政府和社會(huì)資本合作(PPP)立法研究成果發(fā)布暨研討會(huì)上,與會(huì)專(zhuān)家表示,“物有所值”未寫(xiě)入《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《征求意見(jiàn)稿》)這一結(jié)果已引起極大爭(zhēng)議,PPP立法應(yīng)立足于國(guó)家治理的高度。

此前,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》,并在8月22日前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平在研討會(huì)上表示,目前,對(duì)“物有所值”未寫(xiě)進(jìn)《征求意見(jiàn)稿》爭(zhēng)議很大,地方對(duì)于還要不要繼續(xù)做產(chǎn)生了很大困惑,也讓將物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證作為參與項(xiàng)目的基本前提和重要保障的社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。“物有所值”雖是外來(lái)詞,但只要能為我所用,達(dá)到促進(jìn)管理目的,就應(yīng)該引進(jìn)。

焦小平說(shuō),PPP模式是一種創(chuàng)新的國(guó)家治理理念、治理模式,最終目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。“物有所值”是PPP模式的核心價(jià)值觀,沒(méi)有物有所值目標(biāo),PPP將淪為一種簡(jiǎn)單的融資工具,現(xiàn)在PPP出現(xiàn)的一些泛化、異化問(wèn)題,根子就出在理念和價(jià)值衡量上。

“物有所值”是一個(gè)比較方法論,要從傳統(tǒng)的政府大包大攬、自建自營(yíng)模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)供給模式的比較中,選擇更優(yōu)、更經(jīng)濟(jì)的方式,通過(guò)定性分析和定量分析,從項(xiàng)目投資的宏觀有效性和微觀經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行比較,然后擇優(yōu)做出決策。所以,有的專(zhuān)家說(shuō)“物有所值”應(yīng)該翻譯成“物超所值”。

他認(rèn)為,“物有所值”也是評(píng)估分析工具。它既是傳統(tǒng)模式和PPP模式的比選方法,又是實(shí)施方案的“擇優(yōu)錄取”,還是PPP項(xiàng)目成本效益測(cè)算和采購(gòu)攔標(biāo)價(jià)計(jì)算的方式,就像財(cái)務(wù)管理中的成本效益分析。我們可以通過(guò)這一工具來(lái)發(fā)現(xiàn)提質(zhì)增效的源頭,不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理和發(fā)現(xiàn)價(jià)格等目的。另外,物有所值評(píng)估試行三年來(lái),已被市場(chǎng)廣泛接受,成為地方評(píng)估決策、審查PPP項(xiàng)目合規(guī)性及優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案的重要抓手,也是金融機(jī)構(gòu)審批貸款時(shí)把控合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的基本程序。所以,適時(shí)引進(jìn)新的管理工具,既是改革事業(yè)的客觀需要,又是大國(guó)開(kāi)放進(jìn)步自信的表現(xiàn)?,F(xiàn)在市場(chǎng)上有一種“物有所值”要代替原有的規(guī)劃、可行性評(píng)估的說(shuō)法,這完全是一種曲解,它們是從不同的維度、用不同的方法來(lái)做出評(píng)估判斷。物有所值評(píng)價(jià)的是哪種模式更優(yōu)化、更經(jīng)濟(jì),可行性評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目自身的可行性進(jìn)行判斷,二者并非排斥關(guān)系。

PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

從事PPP項(xiàng)目一線(xiàn)管理工作的陜西省銅川市PPP項(xiàng)目管理辦公室副主任劉魯寧表示,從銅川實(shí)踐來(lái)看,只有通過(guò)物有所值這項(xiàng)工作才能知道一個(gè)項(xiàng)目是否適合做PPP。物有所值評(píng)價(jià)不流于形式,才能扎扎實(shí)實(shí)地做PPP項(xiàng)目,避免“假PPP”。

焦小平表示,PPP改革是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措,PPP立法應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)家治理的高度,從上向下看,統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì),同時(shí)兼顧歷史發(fā)展的階段性特征。十八屆三中全會(huì)以來(lái),黨中央開(kāi)啟全面深化改革的新征程,提出堅(jiān)持依法治國(guó)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是PPP立法的一個(gè)大背景、大前提。

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