關(guān)于解決PPP項目民企融資困局的建議收悉

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一、國家鼓勵商業(yè)銀行按照商業(yè)化原則為民營企業(yè)提供信貸支持。民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，國家鼓勵商業(yè)銀行依據(jù)《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照商業(yè)化原則開展信貸業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體發(fā)展。

二、國家積極推動建立多元化融資擔(dān)保體系。近年來，財政部會同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2015﹞43號）有關(guān)要求，通過鼓勵地方政府發(fā)展一批政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋、鼓勵有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)保基金等方式，不斷建立健全為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔(dān)保體系，有效分擔(dān)小微企業(yè)信用風(fēng)險?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)﹝2013﹞87號）明確提出，加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險工單新機(jī)制，是破解小微企業(yè)缺信息、缺信用導(dǎo)致融資難的關(guān)鍵舉措，要求有關(guān)部門指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進(jìn)聯(lián)合增信，加強(qiáng)本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。根據(jù)《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，依法成立且不以公益為目的的行業(yè)協(xié)會、商會等社團(tuán)法人可以作為保證人，為會員單位和個人提供融資增信支持。

三、財政部、發(fā)展改革委多措并舉，鼓勵和吸引民營資本參與PPP項目。財政部、發(fā)展改革委始終高度重視保障各類市場主體平等參與PPP項目，并積極營造公平、公正、透明的制度和市場環(huán)境，吸引更多民營資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。一是強(qiáng)化制度保障。積極推進(jìn)PPP立法，制定PPP項目全生命周期管理制度，努力構(gòu)建“法律+政策+操作指引+合同”四位一體的PPP制度體系，為吸引民營資本長期合作，確保PPP規(guī)范有序推進(jìn)提供制度保障。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。出臺《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號），強(qiáng)化政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和合同履約監(jiān)管“硬約束”，提振社會資本對政府履約的信心。規(guī)范財政資金管理要求，明確對民營資本設(shè)置差別待遇或歧視性條款的PPP項目，各級財政部門不得安排資金支持。要求合理設(shè)定社會資本資格條件和采購評審標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民營企業(yè)通過組建聯(lián)合體等方式參與PPP項目。三是加大政策扶持。規(guī)范推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，提升民營資本融資的便利性和流動性。在中央財政PPP以獎代補(bǔ)資金分配和中國PPP基金開展投資過程中，均對民營企業(yè)參與的項目予以優(yōu)先支持。四是開展項目推介。發(fā)展改革委聯(lián)合全國工商聯(lián)兩次召開民營企業(yè)PPP項目推介會，向民營企業(yè)推介近千個PPP項目，總投資超2萬億元。

截至2017年6月末，全國PPP項目綜合信息平臺495個已錄入簽約社會資本信息的落地示范項目中，共簽約社會資本785家，其中民營獨資和民營控股企業(yè)占比37.1%。民企參與的示范項目240個，占比48.5%，覆蓋市政、環(huán)保、交通、水利、養(yǎng)老等15個行業(yè)領(lǐng)域。總的看，民營資本在PPP項目中的參與度穩(wěn)步增加。

下一步，財政部、發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，認(rèn)真研究代表所提建議，繼續(xù)從強(qiáng)化制度保障、加大政策扶持、優(yōu)化市場環(huán)境等方面入手，加大對民營企業(yè)參與PPP項目的支持力度，會同金融監(jiān)管部門研究完善金融支持PPP發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，拓展多元化融資渠道，進(jìn)一步破解PPP項目中民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

財政部