首頁行業(yè)動態(tài) 采購代理機構(gòu)管理新規(guī)對實操的幾點影響

采購代理機構(gòu)管理新規(guī)對實操的幾點影響

2018年07月04日11:36 

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號,以下簡稱《暫行辦法》)已于2018年3月起正式施行。其對采購代理機構(gòu)的管理提出了許多具體的規(guī)定和要求,對政府采購實務(wù)操作也產(chǎn)生了重要影響,如委托代理協(xié)議的內(nèi)容、采購預(yù)算的編制、采購文件的編制、中標成交結(jié)果公告內(nèi)容等,值得關(guān)注和探討。

采購代理機構(gòu)

  第一,對委托代理協(xié)議的內(nèi)容提出了具體要求。

  將《暫行辦法》與《政府采購法》及其實施條例對比,可以發(fā)現(xiàn),《暫行辦法》對委托代理協(xié)議的內(nèi)容作了具體規(guī)定。

  《政府采購法》第二十條明確,采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的,應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權(quán)利義務(wù)。《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)第十六條進一步規(guī)定,《政府采購法》第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議,應(yīng)當明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項?!稌盒修k法》第十三條則在《政府采購法》及其實施條例的基礎(chǔ)上規(guī)定,采購代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜,應(yīng)當與采購人簽訂委托代理協(xié)議,明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項,約定雙方權(quán)利義務(wù)。在筆者看來,本條的重點在于對委托代理協(xié)議中的檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等內(nèi)容作了要求。采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其要求,增加和完善委托代理協(xié)議的內(nèi)容。

  第二,明確供應(yīng)商報價應(yīng)包含代理費。

  《暫行辦法》第十五條第一款規(guī)定,代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付,也可由采購人支付。由中標、成交供應(yīng)商支付的,供應(yīng)商報價應(yīng)當包含代理費用。這是我國政府采購法律法規(guī)文件中首次規(guī)定供應(yīng)商報價應(yīng)包含的具體內(nèi)容和要求。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本款編制采購文件,在對供應(yīng)商的報價要求中,明確要求報價包含代理費。否則,代理費將無法支付。

  第三,要求采購文件中明示代理費收取方式及標準。

  《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第87號令)第二十條規(guī)定的招標文件內(nèi)容,以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令)第十一條規(guī)定的談判文件、詢價通知書等非招標方式采購文件的內(nèi)容中,均未提及代理費用收取方式及標準,也未要求公告代理費用的收取標準等相關(guān)內(nèi)容?!稌盒修k法》第十五條第二款規(guī)定,采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等。這對采購文件的編制及中標、成交公告內(nèi)容提出了新要求。采購人、采購代理機構(gòu)在編制采購文件時,應(yīng)明確代理費的收取方式和收取標準,并隨中標、成交結(jié)果一并公開收費標準及金額等。

  第四,對采購檔案管理提出新要求,明確開標及評審現(xiàn)場的音像資料應(yīng)作為采購文件一并存檔。

  關(guān)于采購檔案,《政府采購法》第四十二條明確,采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

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