政府與社會資本合作(PPP)模式從財政部推出第一批示范項目算起已經(jīng)歷三年有余。個別地方實施的PPP項目已面臨一般公共預(yù)算支出比例10%紅線被突破的風(fēng)險。在各地方政府仍有相當數(shù)量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目待啟動的背景下，地方財政在實施“財政承受能力論證”時，更希望能夠找到適合的突破口。因此每年預(yù)算規(guī)?？捎^的政府性基金預(yù)算自然成為了各方議論的焦點。

一、什么是政府性基金預(yù)算?

我國政府預(yù)算體系共包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》(2014年修正)第九條“政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支”。

《政府性基金管理暫行辦法》(財綜〔2010〕80號)明確了政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督等內(nèi)容。政府性基金實行中央一級審批制度，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

(1)政府性基金預(yù)算的分類

根據(jù)最新版的政府收支分類科目《2017年政府收支分類科目》，納入政府性基金預(yù)算管理的基金共43項。

按收入來源劃分，向社會征收的基金31項，包括鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費、國家重大水利工程建設(shè)基金等。其他收入來源的基金12項，包括國有土地使用權(quán)出讓收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入歸屬劃分，屬于中央收入的基金9項，屬于地方收入的基金20項，屬于中央與地方共享收入的基金14項。

按支出用途劃分，用于公路、鐵路、民航、港口等建設(shè)的基金9項;用于水利建設(shè)的基金4項;用于城市維護建設(shè)的基金8項;用于教育、文化、體育等事業(yè)發(fā)展的基金7項;用于移民和社會保障的基金5項;用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基金5項;用于其他方面的基金5項。

(2)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理

政府性基金預(yù)算的管理遵循“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則?；鹬С龈鶕?jù)基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用。

根據(jù)《政府性基金管理暫行辦法》對政府性基金預(yù)算的執(zhí)行做了規(guī)定：