2016年招投標(biāo)行業(yè)變中求進(jìn) 獲得發(fā)展新動(dòng)能

時(shí)光荏苒，歲月如梭，2016年已經(jīng)接近尾聲。一年來(lái)，招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴再次證明，變革永遠(yuǎn)是推動(dòng)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)能。在招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的年輪上，2016是不尋常的一年，是大步向前的一年，在公共資源交易平臺(tái)整合統(tǒng)一、建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、招投標(biāo)電子化信息化深入推進(jìn)的大趨勢(shì)下，招投標(biāo)行業(yè)最終獲得了進(jìn)一步健康發(fā)展的全新動(dòng)能。歲末年終，我們共同回顧那些對(duì)行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的大事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望招投標(biāo)行業(yè)光輝的明天。

||平臺(tái)整合：成為貫穿全年的主線

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購(gòu)等各類分散平臺(tái)進(jìn)行整合。其中，有兩個(gè)特別重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺(tái)的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。

據(jù)來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息，目前，平臺(tái)整合第一階段任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。

首先是分散的平臺(tái)基本得到整合。在平臺(tái)整合前，各類交易平臺(tái)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)、資源不共享，有些交易平臺(tái)職能定位不準(zhǔn)、運(yùn)行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展?！斗桨浮反_立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即：統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。全國(guó)各類公共資源交易市場(chǎng)從4103個(gè)整合為500多個(gè)，交易市場(chǎng)數(shù)量減少了85%，經(jīng)過(guò)一年的努力，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易4大板塊整合基本完成，與此同時(shí)，全國(guó)80%的省級(jí)平臺(tái)還將藥品集中采購(gòu)納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。

其次是信息和專家資源實(shí)現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國(guó)一張網(wǎng)。以往，市場(chǎng)主體要尋找有關(guān)交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索，現(xiàn)在，建成了國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的信息共享，打通了信用信息共享平臺(tái)、投資在線監(jiān)管平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)通道，只需要登錄國(guó)家平臺(tái)，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無(wú)余。二是專家資源實(shí)現(xiàn)跨地域共享。26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享，以前專家?guī)焓窃诟鞑块T、各地區(qū)分散建設(shè)的，通過(guò)建立全省統(tǒng)一專家?guī)?，解決了分散專家?guī)鞄?kù)容小、專家少、容易被操控的問(wèn)題。15個(gè)省開(kāi)展了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作，也就是說(shuō)，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠(yuǎn)途奔波，北京的專家可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程完成評(píng)標(biāo)，既解決了專家資源分布不均的問(wèn)題，又大大節(jié)約了成本。

再其次，法治化程度不斷提升。在頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局聯(lián)合制定頒布了《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和管理，成為公共資源交易法治化進(jìn)程中的一件大事。在地方層面，主要開(kāi)展了兩項(xiàng)工作。一是出臺(tái)配套制度，18個(gè)?。▍^(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是開(kāi)展文件清理。重點(diǎn)對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、干預(yù)交易主體自主權(quán)、實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖等問(wèn)題進(jìn)行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規(guī)的公共資源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平臺(tái)服務(wù)能力顯著提升。按照《方案》確立的公共服務(wù)職能定位，各地不斷優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。同時(shí)，為了發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5地作為平臺(tái)整合的“試驗(yàn)田”。

||建筑市場(chǎng)：統(tǒng)一開(kāi)放步伐加快

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的重要組成部分，因此，建筑市場(chǎng)的開(kāi)放度將直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》） 今年起正式施行。該《規(guī)定》自2015年9月頒布后， 天津、廣西、吉林、貴州、福建、湖北、陜西、山西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門紛紛出臺(tái)政策，取消外地建筑企業(yè)備案制度，進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)。如： 天津取消進(jìn)津建筑企業(yè)備案制度，進(jìn)入該市行政區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的外地建筑企業(yè)，不再辦理進(jìn)津備案，只需到天津市施工隊(duì)伍管理站報(bào)送企業(yè)基本信息，領(lǐng)取“進(jìn)津建筑企業(yè)信息登記卡”后，即可在天津市范圍內(nèi)開(kāi)展工程承包活動(dòng)。取消執(zhí)業(yè)人員押證制度，天津市施工隊(duì)伍管理站不再扣押進(jìn)津執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)證書(shū)，相關(guān)人員應(yīng)在該站登記信息，領(lǐng)取執(zhí)業(yè)人員電子信息卡（IC 卡）后，憑注冊(cè)證書(shū)和IC卡在天津執(zhí)業(yè)。實(shí)行工程項(xiàng)目信息登記制度，進(jìn)津企業(yè)應(yīng)在簽訂總承包合同或者分包合同起5 個(gè)工作日內(nèi)， 通過(guò)天津市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息平臺(tái)向天津市施工隊(duì)伍管理站登記項(xiàng)目基本信息。吉林要求入吉建筑企業(yè)進(jìn)入吉林省從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理企業(yè)信息登記和單項(xiàng)工程信息登記。在“吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)”中無(wú)法查詢到的外省建筑企業(yè)，不得在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)。未取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）、近兩年內(nèi)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或存在其他嚴(yán)重不良行為記錄的企業(yè)，其入吉企業(yè)信息登記申請(qǐng)將被拒。隨著《規(guī)定》的正式實(shí)施，各地開(kāi)放建筑市場(chǎng)的步伐必將進(jìn)一步加快。